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香红茶
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朱书记的讲话
2014年11月16日16:59:13 星期天
今天我们在这里举行中共复旦大学第十四届委员会第五次全体（扩大）会议。出席这次
会议的有：校党政领导、党委委员，各院系、直属单位、附属医院、职能部门和科研机
构的主要负责同志。
这次会议的主要任务是：深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全
会精神，认真研究提高人才培养质量方案和深化校院两级管理体制改革及综合配套改革
方案，统一思想，增进共识，凝聚智慧，努力使改革方案更加符合学校实际，更具有前
瞻性、合理性、操作性，动员全校师生员工以全面深化改革为动力，为加快建设中国特
色的世界一流大学而奋斗。
这次会议打算开4天，除了开幕会、闭幕会以外，主要的时间都用来讨论学校关于提
高人才培养质量、校院两级管理体制改革以及人事管理、科研管理、财务管理、资产管
理、后勤管理等综合配套改革方案。今天上午由我和杨玉良校长分别作一个报告，谈一
谈学校关于改革的一些总体考虑，供同志们参考。
下面，我就校院两级管理体制改革和综合配套改革讲几点意见。
一、切实增强深化改革、加快发展的责任感、紧迫感
在年初的干部大会上我们就提出，今年的工作要以“深化改革、加快发展”为主线
。“改革”和“发展”，是今年全校工作的主题词。为什么要强调深化改革，主要基于
以下几点考虑:
（一）全面深化改革是中央对高校提出的明确要求
围绕党的十八大提出的“两个一百年”的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深
化改革作出了总体部署，也对深化高等教育改革提出了明确要求。今年5月4日，习近平
总书记在北京大学师生座谈会上发表重要讲话，再次发出了建设世界一流大学和深化高
校改革的总动员令。总书记的讲话为世界一流大学建设指明了方向，他强调，“办好中
国的世界一流大学，必须有中国特色。没有特色，跟在他人后面亦步亦趋，依样画葫芦
，是不可能办成功的。”“我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育
规律，扎根中国大地办大学。”总书记的讲话为高等教育改革指明了方向，他强调“全
国高等学校要走在教育改革前列，当好教育改革排头兵”，他指出高等教育改革的重点
是“紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构建充满活力、富于效率、更加开放、有利于
学校科学发展的体制机制”。总书记在讲话中还点到了复旦，这不仅是对我们办学历史
、办学传统和办学水平的肯定，更体现了党中央对复旦大学走在高校改革前列的期待和
要求。我们决不能辜负党中央的信任和期望，必须加快改革发展的步伐，争当高校改革
的排头兵、先行者。
（二）全面深化改革是加快世界一流大学建设的必然要求
实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，呼唤着教育科
技的有力支撑，呼唤着中国特色的世界一流大学。加快世界一流大学建设，首先要认清
我们所处的时代背景。进入21世纪以来，以信息技术、生物技术、新材料技术、新能源
技术广泛渗透为标志，以绿色、智能为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在孕育
兴起。科技创新日益成为综合国力竞争中的核心要素。世界主要国家都在积极寻找突破
口，抢占新一轮工业革命的先机。在这样的形势下，在国家创新体系中占据怎样位置，
发挥怎样的作用，就成为大学发展的关键因素。从我国的情况看，加快转变经济增长方
式和新一轮工业革命正在发生历史性的交汇。党和国家审时度势，将科技创新摆在了国
家发展全局的核心位置，提出了创新驱动发展战略，并釆取了一系列举措。这些措施主
要体现在两个方面:一是加大投入力度。新一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大
工程即将上马，与创新人才引进相关的法律法规在抓紧修改完善，上海正在加快建设具
有全球影响力的科技创新中心。二是加大改革力度。国家科技体制改革持续推进，科技
与经济社会发展的融合不断深化，创新治理体系、科技资源配置、科技评价、科技成果
转化、科研组织模式等都将作出相应调整。这对我们建设世界一流大学，既提供了难得
的机遇，也提出了新的更高要求。
在这样的形势下，兄弟高校、科研院所纷纷摩拳擦掌，行动起来，通过深化改革、
加快调整，掌握先机，赢得主动，占领未来竞争的制高点。总的看来，大家的着力点主
要集中在三个方面：一是改革体制机制。中国科学院制定了《“率先行动”计划暨全面
深化改革纲要》，把原有100多个科研院所进行重大调整精简，分为面向国家重大需求、
面向基础科学前沿、依托国家重大科技基础设施、依托特色优势学科四个大类，分类指
导、分类支持，把重点科研力量集中到国家战略需求和世界科技前沿，构建适应国家发
展要求、有利于重大成果产出的治理体系。清华大学、北京大学、上海交通大学等都巳
制定了各自的综合改革方案，一方面使校内改革更加全面系统；另一方面通过改革积极
向中央部委、地方政府争取政策和资源支持。浙江大学确定了8个院系开展综合改革试点
，扩大学院的办学自主权，并自筹了6个亿直接投入院系。二是瞄准国家目标。中国工程
院会同工信部等单位，提出了“中国制造2025”计划，提出要以数字化、网络化、智能
化制造为核心，推动制造业转型升级，引起了中央领导同志的高度重视。如果分析一下
最近两轮申报成功的2011协同创新中心，不难发现，一个共同的特点就是它们都站在了
国家战略前沿。比如南京大学的南海研究、同济大学的新能源汽车、北京航空航天大学
的先进航空发动机等，在聚焦国家目标方面都是看得准、动作快、力度大。三是拓展战
略合作。截至2013年底，清华大学巳经与20多个省（市、自治区）签署了合作协议，几
乎覆盖了全中国的版图。上海交大在过去半年时间里，又相继与云南、江西、广西、军
事科学院等签署或深化了战略合作协议。从这一系列新思路、新办法、新举措中我们能
够深切地感受到，全面深化改革巳经是大势所趋、不容回避。谁不改革，谁就可能落后
。能不能在创建世界一流大学的征程上赢得机遇，抢得先机，就看我们能不能审时度势
，深化改革，加快发展自己。
（三）全面深化改革是解决我校存在的突出问题的内在要求
清醒地认识差距和存在的问题，是我们进步的前提和基础。相比于兄弟院校快速发
展的势头，近年来我校在一些指标上不够理想。这里我提四方面的数据，供大家思考。
一是重大平台少。最近两轮2011协同创新中心申报，我们没有项目入选，而上海交大入
选了3项，清华、浙大、南大各2项，其它C9高校至少入选了1项。如果将国家实验室、国
家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心放在一起进行统计，我们
的数字更难看，只有5个，排在C9高校最后1名。清华有27个，浙大和上海交大各有19个
。二是重大项目少。以2010年到2014年“973”计划首席项目为例，北大51项，清华46项
，我校只有17项，在C9高校列第7位。三是重大成果少。理工医领域的国家科技三大奖，
最近3年清华23项，浙大22项，我们只有7项，在C9高校列第7位。人文社会科学领域教育
部第六届优秀成果奖，北大61项，武汉大学43项，中国人民大学40项，连浙大都有29项
，我校只有17项。四是重大人才计划入选数量少。近几年国家层面重大人才计划，无论
是长江学者、千人计划还是青年千人计划，我们入选数量都不多，“青年千人计划”只
有40人，不到清华和中科大的一半（清华87人、中科大86人）。当然，由于各高校在学
科结构、师资规模上的差异，这些指标不能完全作为衡量我们发展水平的标准。但必须
引起我们足够的重视。这类指标偏少，必然会制约我们服务国家战略需求、解决国家重
大问题的能力。
在清醒地看到差距的同时，我们还要对存在的问题做深入思考。在深入基层大走访
大调研活动中，在为十四次党代会建言献策活动中，在党的群众路线教育实践活动征求
意见环节，我们都对问题进行过梳理。概括地讲，当前的问题主要有四个方面。一是校
院活力不足。一直以来，我们的校部机关掌握着人财物等资源的统筹权，这在一个历史
阶段是难以避免的。但太集中了，就影响了活力。一方面，机关管了很多不该管的事，
一些该管的该做的反而没有管好做好，在激烈的高校竞争中走出去少，发现机遇、争取
资源的能力比较弱。另一方面，机关管得过多过宽，院系就少了一种推动事业发展的积
极性主动性创造性。二是组织协调不力。自由宽松的文化、自由地探索研究是我们学校
的优良传统，我们要继续保持和发扬。但同时也要看到，在当今的条件下，太自由了，
就变得很“散”。一方面，我们的教师组织起来比较困难，组建团队联合攻关也比较困
难。另一方面，学校层面不善于去组织，不要说跨院系跨单位的组织，本院系本单位也
很难整合到一起，对外只有游击队，没有集团军。三是管理基础薄弱。一方面，我们对
一些管理基础信息底数不清、情况不明，对学校运行监管不力、协调不畅，因此管理中
盲点很多、漏洞不少。另一方面，我们的管理理念、管理手段无法适应时代飞速发展的
要求，科学化专业化水平不高，对学校管理中出现的新情况新问题应对不快、办法不多
。四是资源配置不合理。一方面，学校资源总体上还不足，我们争取外部资源的渠道不
多，手段单一。另一方面，现有资源的利用效率较低，资源整体不足和资源空置闲置的
现象并存，有限的资源没能全部用在刀刃上。
深入分析这些差距和问题，我们感到，这背后反映的是我们的体制还不够顺、机制
还不够活、管理还不够严。只有下决心通过全面深化改革释放体制机制的活力，才能适
应高等教育发展的新形势新要求，才能为加快建设世界一流大学提供源源不断的动力。
二、全面深化校院两级管理体制和综合配套改革
改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。要克服学校内部管理体
制中存在的权力过于集中、管理效率不高、组织协调不力、办学活力缺乏等弊端，就必
须深化校院两级管理体制改革以及相关领域的综合配套改革，从而充分调动校院两级的
积极性，全面提高学校的管理水平和办学效益。因此，从这个意义上讲，校院两级管理
体制改革是学校全面深化改革的重要内容，也是当前学校各项改革的总抓手、“牛鼻子
”。
（一）准确把握校院两级管理体制和综合配套改革的指导思想
建设若干所具有世界一流水平的大学是国家战略，是实现中华民族伟大复兴的重要
组成部分。把复旦大学建设成为世界一流大学，是国家对我们的定位，是历史赋予我们
的责任，也是我们深化改革的根本目的。扎根中国大地建设世界一流大学，必须构建中
国特色现代大学制度。我们认为，建立和完善中国特色现代大学制度，党委领导下的校
长负责制是根本领导体制，校院两级管理是基本运行模式。我们深化校院两级管理体制
和综合配套改革，主要目标就是要从学校和院系两个方面入手，建立起一套充满活力、
富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，形成一种系统完备、科学规范
、相互协调、务实管用的制度体系，完善学校的基本运行模式，切实提高学校的治理能
力和管理水平，为完善中国特色现代大学制度作出积极贡献。
深化校院两级管理体制和综合配套改革，核心问题是调动学校和院系两个积极性，
激发学校和院系两个办学活力。办好一所大学，光有学校的积极性，院系被统得过多、
管得过死、缺乏活力不行；院系过于独立、分散，学校没有宏观调控能力，不能集中优
势、重点突破也不行。因此，充分调动校院两级的积极性，充分激发校院两级发展的内
在动力就显得十分重要。我们要通过深化改革，建立健全学校宏观管理、学院自主运行
的两级管理体制，提升校部机关谋划运作、组织协调、监督管理和综合服务能力，推动
学院自主管理、自我约束、规范运行、加快发展，形成校院两级互动联动、协调统一、
充满活力、合力发展的管理运行机制。
总之，我们制定出台校院两级管理的相关政策制度，判断校院两级管理体制和综合
配套改革成功与否的标准，就是看是不是有利于调动校院两级的积极性，激发全校的办
学活力，是不是有利于完善学校的治理体系，提高管理水平和办学效益，是不是有利于
加快建设世界一流大学的步伐。如果不能做到这“三个有利于”，我们的改革就失去了
意义。
（二）校部机关在校院两级管理体制改革中要做到“四个转变”
推进校院两级管理，要求我们校部机关的思想观念、职能定位、工作方式、服务作
风都要有新的转变。从这个意义上讲，机关工作的任务不是减轻了，而是加重了；要求
不是降低了，而是提高了。
第一，转变思想观念。思想是行动的先导。观念不先行，改革寸步难行。从根本上，全
校都要牢固树立建设世界一流大学的目标意识，坚定建设世界一流大学的信心和决心。
我们要把学校的发展看作我们每一个人的责任，看作自己的责任，大家都来关心学校，
关心国家，我们的学校、我们的国家才会有希望。各级领导干部和机关各部门的干部要
带头增强责任感、使命感。我们要有更高的站位、更宽的视野。一要树立大局观念。过
去，我们各部门相对都比较关心自己的事，注重把手头的任务完成好，不太注重从大局
看问题，从全局谋划发展。从建设世界一流大学的要求来讲，我们要看到学校发展的大
局，自觉从学校事业发展的全局出发谋划部门的工作；要看到高等教育的大局，及时了
解国际同行在做什么，国内一流高校在干什么，把握世界高等教育发展的趋势；要看到
国家发展的大局，清醒地认识国家对我们的要求是什么，我们的使命是什么，我们能做
什么，切实增强服务国家战略的意识。二要树立协同观念。过去，我们部门与部门、部
门与院系、校内与校外，相互之间的协调、协作、协同都做得不够多、不够好。今后我
们要大力倡导协同的观念，校内各部门、各单位之间，机关与基层之间都要开展协同，
围绕学校办学目标，合力推进事业发展；我们与校外相关单位和机构之间也要大力协同
，围绕国家重大目标，拓展高层次战略合作。尤其要注意的是，我们拓展对外合作，不
是简单地签个协议，而是要真正让合作项目落地，真正把协同落到实处，真正让它开花
结果。三要树立基层观念。推进校院两级管理，一批事项的审批权将逐步下放到院系。
机关有的部门和工作人员可能存在一种顾虑，担心基层承接不了，担心“一放就乱”。
我想，在这方面我们还是要解放思想，坚持群众路线，树立群众观念。我们要相信基层
，相信一线，相信院系的干部有能力、有办法承接起二级管理；我们要帮助基层尽快地
提高管理能力，更好地担负起二级管理的职责；我们要看到，院系的管理能力提高了，
机关就能够站得更高，就有更多的时间和精力去谋划学校改革发展的大事，只要每个院
系都强起来了，学校的整体管理水平就会上一个新台阶。四要树立服务观念。过去，我
们认为的服务，比较多的是我坐在办公室里，别人找我来审批，我帮他签字盖章了，这
就是服务。现在我们所强调的服务，则是自觉的服务、主动的服务，是更加便捷、高效
的服务，是全方位、高层次的服务，是深入基层、深入一线的服务，是引领院系发展的
服务，是人性化的服务，甚至是无处不在的服务。总之，只要我们在内心深处真正树立
了大局的观念、协同的观念、基层的观念、服务的观念，机关的管理能力、管理水平、
管理效益，就会有一个新的提高。
第二，转变机关职能。机关转变职能主要是解决机关应该做什么，不应该做什么的问题
，也就是职能往哪里转，怎么转。我曾经讲过，机关转变职能的总方向，就是围绕建设
世界一流大学的目标，加强科学谋划，争取发展资源，提供优质服务，保障有序运转，
营造良好环境。结合当前的实际，我感到机关要重点加强四个方面的工作。一是简政放
权。我们巳经开展了精简职能部门、梳理部门职责、规范科室设置等工作，还有一些收
尾的工作要继续做好。下一步，要抓紧做好减少审批事项、推进权力下放的工作。要下
决心把那些院系管得了又管得好，有利于院系统筹资源、谋划发展的权力放下去，把那
些机关既管不了又管不好，牵扯大量精力，影响机关效能发挥的权力放下去，防止出现
放小不放大、放责不放权、放虚不放实的现象。在这次配套改革方案中，我们提出了一
些权力下放的事项，这样做行不行、够不够，请大家讨论。机关每一个部门都要按照校
院两级管理的要求，对自己掌握的审批事项进行认真细致的梳理，提出可以下放的审批
事项清单。学校将在适当的时候公布“权力清单”，不在学校清单中的事项原则上不需
要报学校审批。二是谋划运作。谋划运作的前提是加强学习研究。要学习研究国家的重
大规划、重大政策、重大部署以及区域的重大需求，学习研究高等教育发展趋势以及国
内外高校的最新动向。谋划运作的关键是善于抓住机遇。要学会从上级的文件中去捕捉
政策走向，学会从国家的重大规划中去把握发展的先机，学会从国家和区域的重大需求
中找到与我校的结合点，如果我们没有这种敏感性、主动性，谋划运作就是一句空话。
谋划运作的重点是提高统筹能力。有好的思路，关键还是要落地，要通过搭建合作平台
、深化战略合作、推进协同创新等方式，整合学校的力量，把好的思路转化成具体的项
目、具体的政策、具体的措施，真正做到在服务国家战略和区域重大需求中争取发展资
源、实现发展突破。三是宏观管理。形象一点说，就是要“抓大放小”。比如，机关要
把更多的精力放在关系学校全局和长远发展的重大政策制定和调整上，一些具体的管理
规定可以由院系结合自身的实际去制定；机关要把更多的精力放在高端人才队伍建设、
重大项目推进上，具体的人事管理、科研项目管理可以更多地依靠院系去实施，强化院
系的责任；机关要把更多的精力放在全校资源的宏观调控和科学配置上，各单位的经费
怎么使用、资源怎么配置可以由院系依照一定的程序自主决定；机关要把更多的精力放
在解决一些长期制约学校发展的瓶颈问题上，一些具体的矛盾、问题能依靠院系自身解
决的尽可能让院系去统筹，等等。四是监督管理。我们强调，机关放权，并不是“一放
了之”，而是要加强监管。该放的必须放下去，要放到位，保证权责利一致；但该管也
要切实管起来，而且要管住管好，管得科学有效，要实现事前审批向事中事后监管的转
变，下决心改变重审批、轻监管，重部署、轻检查的现象。基层单位执行制度的情况怎
么样，落实学校重大部署的情况如何，内部运转是不是规范，工作成效是不是明显，这
些都应该成为机关部门经常性了解掌握的信息。执行落实得不好，工作不到位的，要及
时指出、督促改进。
第三，转变工作方式。机关的职能变了，一些权力下放了，我们的工作方式也要相应地
转变。应该说，这对我们机关部门来讲，是一个很大的挑战。谁能够尽快调整工作方式
，适应新职能、新任务、新要求，谁的工作就能够早见成效。从转变工作方式来讲，我
这里提四个方面。一要善于对外沟通。发展机遇不会主动送上门来。我们要改变过去那
种封闭在校内办学、坐在办公室里看文件、批文件的习惯，敢于走出去，善于走出去，
加强对外沟通联络，主动了解需求，主动推介自己，主动探寻合作。这里我要强调的是
，我们走出去拓展对外交流合作，不是不加选择地找一些对象，不是与一般的单位开展
一般层次、一般意义的合作，而是要围绕提高服务国家的能力这个核心，重点加强与国
家部委、地方政府、承担国家使命的大型企业和单位的合作，在国家战略前沿、区域发
展前沿、世界科技发展前沿做事，争取作出有影响、引领性的贡献。只有这样，才符合
国家对我们这类层次大学的定位要求。二要善于组织协调。这次2011协同创新中心申报
失利，给我们很大的触动，也是很大的教训。其中的原因固然有多方面，但十分重要的
一条就是我们不善于组织协调，推动落实抓得不够，校内各单位之间、协作单位之间没
有实现真正意义上的协同，难以形成合力，也就难以取得实效。通过这件事，我们应该
深刻地认识到，当前，现代科研的组织模式正在发生重大的变化，国家的经费投入机制
也发生了重大的变化，而我们在组织模式、管理方式、整合能力、运行机制存在诸多不
适应。如果我们再不转变工作方式，转变我们的战法，下次还会重蹈覆辙，还会吃大亏
。因此，我们要加大组织协调的力度，不仅要我们自己动起来，还要把兄弟部门的力量
整合起来，把各院系的相关力量组织起来，把游击队变为集团军，把单兵作战变为体系
作战，通过有力的组织把分散的力量集中起来，通过有效的协调调动方方面面的积极性
，去争取大平台、大基地、大项目、大科学装置等等，获取更多的资源，努力实现重大
突破。三要善用制度管理。机关要把主要精力放在规则、标准、程序、制度的制定上，
善于用制度来管人管事，在制度允许的范围内，应该做干什么，不应该干什么，怎么做
，可以由学院自主决定，机关主要是监督他们执行规则、标准、程序、制度的情况怎么
样。通过这样的方式，激发起学院的主体意识和自主办学活力，使学院真正成为办学实
体。四要善用考核评价。通过一定的形式，定期对学院的中长期发展状况进行把脉会诊
，逐步实现通过若干关键指标来科学客观地衡量学院发展水平，评价学院的管理绩效。
通过考核评价，一方面为学校制定政策、配置资源、分类管理提供有价值的参考，另一
方面发挥引领导向作用，鼓励大家向做得好的单位学习，向他们看齐。
第四，转变服务作风。当前，机关的服务态度巳经有了较大的改善，但是我们的服务层
次、服务水平、服务能力、服务实效还有很大的提升空间。在更高的起点上转变机关的
服务作风，就要在提升服务的层次、水平、能力和实效上下功夫，创新服务形式，探索
新的服务载体。比如，我们要提供更多的服务渠道。机关部门代表学校与校外相关部门
沟通联络，往往认识的人多，掌握的信息多，可用的资源也多。我们不仅要自己走出去
加强与校外的沟通联络，还要带着院系的同志一起走出去，开辟到战略前沿做事的渠道
，让他们知道办什么事该找什么人，哪里可以得到有价值的信息，哪里有可争取的资源
，让他们与有关部门对接上，开展深入交流，这就是实实在在地为院系发展服务。我们
要提供更高效的服务平台。当前学校正在加快推进公共信息服务平台建设，实现基本信
息集成和共享。依托这个平台，我们可以通过个人数据中心，减少师生重复填报表格直
至实现“一表通”；可以通过推进网上审批和网上办事功能，减少师生不必要的奔波；
还可以运用信息化手段实现对各类数据的利用和分析，为院系掌握自身的发展运行状况
、加强内部管理提供支撑。我们要提供更便捷的服务流程。以解决问题为导向，以师生
需求为指针，对办事流程和工作流程进行优化，实现流程再造，把方便留给基层、留给
师生，切实提高服务效率、提升服务满意度。我们要提供更有价值的服务信息。国家和
区域的最新发展规划、最新政策文件，国内外高校最新动向、学科前沿动态，典型的经
验、做法和案例等，都可以通过一定的形式提供给院系，以此为基础，更好地为院系发
展出谋划策，为学科发展创造条件，为承接重大项目穿针引线。
（三）学院在校院两级管理体制改革中要加强“四大建设”
学院是教学科研的基本组织单位，是教师、学生的基本管理单位，是学校二级办学
实体。长期以来，尽管我们也讲要发挥学院的主体作用，但在实际运行中还是更多地把
学院作为了指令的接受单位、政策的执行单位，学院自主办学的积极性和活力没有充分
发挥出来。我们推动机关职能转变，管理重心下移，扩大学院对人财物管理等方面的统
筹权，最终的目的是要让每个学院成为拥有相当自主权和活力的办学实体。当然，实现
这样的转变，对学院提出了更高的要求。过去，学院都是比较被动地执行学校的政策指
令，今后则要根据学校指导意见，结合本单位实际创造性地开展工作，主动谋划学院的
发展；过去，学院的大事一般都会提交到学校拍板决定，今后除了一部分特别重大的事
还会继续由学校拍板以外，将会有更多的事需要由学院领导班子拍板决定；过去，学院
习惯于按部就班地接受学校各条线划拨的资源，今后学院可以统筹支配的资源更多了，
需要学会开源节流，学会把有限的资源用在刀刃上，学会集中力量办大事，等等。我们
学院的每一位干部，特别是党政主要负责人都要认识到自己肩负的责任，敢于担当，勇
于负责，全身心投入学院管理，尽心尽力把工作做好。
当然，在现有的条件下推进两级管理，还有一些制约的因素，主要是我们院系的设
置还不够规范，就像过去同志们常说的“大大小小、高高低低、坑坑洼洼”一样。接下
去，我们要对学校现有的教学科研机构进行梳理，以一级学科或若干一级学科为基础，
逐步调整和规范校内二级单位设置。但我们也要看到，这个过程不是一蹴而就的，要在
系统规划的基础上把握时机、火候，做到水到渠成、有序过渡。如果等到学院设置完全
规范以后再去推进两级管理体制改革，我们可能就会错失发展契机。因此，我们坚持在
规范完善二级单位设置的同时，逐步推进学院的二级管理。
对学院来讲，当前最重要的是抓好四件事。
第一，加强规划建设。规划是学院发展的头等大事，也是实行二级管理的重要基础。有
了好的规划，学院才可以始终沿着正确的目标前进，学院事业发展才有所遵循。在学院
的各项规划中，有“两个规划、一个方案”显得特别重要。一是编制学科发展规划。学
校的学科发展规划和学院的学科发展规划是相辅相成的，学校规划是学院编制规划的重
要指导，学院规划是学校编制规划的重要基础。去年召开的十四次党代会，我们提出，
到2020年我们要力争学校现巳布局的学科全部进入ESI前1%，三分之一以上的学科进入前
11。我们还提出，在冲击世界一流学科的院系，以国际学术标准评估教学科研人员，按
世界一流大学相关学科的聘任方式和薪酬水平，择优聘任，釆取特殊的支持政策。那么
哪些学科是冲击世界前1%。的，哪些是冲击世界一流学科的，这既要看我们现有学科的
发展状况、发展潜力，也要看各单位学科规划做得怎么样，学科布局谋划得怎么样。因
此，各院系要充分重视学科规划的编制，按照学校学科发展总体规划确定的目标、任务
和要求，以全球视野把握学科发展的趋势，紧密结合国家战略，明确学科建设的目标、
重点和举措，为学院的学科发展绘制蓝图。二是编制人力资源规划。在这次讨论的配套
文件中，人事部门提供了学校人力资源规划编制办法和学院人力资源规划编制指导意见
，对学院如何做好人力资源规划提出了要求。编制人力资源规划，最重要的是做到“三
个心中有数”，也就是对学院现有的队伍建设状况（包括水平、效率、潜力等）要心中
有数，对完成学科发展目标需要的人力资源配置状况要心中有数，对国内外院校同类学
科人才队伍状况特别是世界范围内相关学科领域领军人才的情况要心中有数。只有这样
，我们才能编制出高质量的、符合本单位实际和发展要求的人力资源规划。三是编制人
才培养方案。人才培养是大学的根本任务，学院是教学和思想政治工作的具体组织实施
单位。因此，各学院在编制学科和队伍建设规划的同时，也要高度重视人才培养方案的
制订和修订工作。强化学院在教学管理、课程和教材建设、人才培养机制改革、促进学
生全面成长、青年教师教学能力培养等方面的职责，发动全体教职工参与育人工作，把
育人为本的理念真正落到实处。
第二，加强组织建设。从学院内部的基本治理组织来讲，大致可以分为三类：一是党政
领导班子；二是学术组织，如教授大会、学术委员会、学位分委员会、教学指导委员会
等；三是群团组织，包括教职工代表大会和工青妇组织等。这些组织构成了学院的基本
组织体系。加强组织建设，重点要做好三方面工作。一要合理界定各类组织的职责和权
限。哪些事情该由党政领导班子讨论决定，哪些事情该由学术组织讨论决定，哪些事情
需要教职工代表大会讨论决定，哪些事情要听取学术组织、群众组织的意见、向教代会
报告等等，都要予以明确。二要切实规范各类组织的运行规则。要完善院系党政联席会
议制度，严格执行民主集中制，确保“三重一大”问题都经过集体讨论决定；要完善各
类学术组织的章程，确保发扬学术民主，做到学术领域的事务由各类学术组织按有关程
序和规则进行审议、评定；要完善教职工代表大会制度，确保涉及师生员工切身利益的
重大问题在充分听取教职工意见的基础上，提交教代会审议和通过。三要不断完善学院
重大问题决策机制。要完善信息沟通机制，为各类组织充分发挥作用、师生员工参与民
主管理监督创造条件；要设立决策的前置机制，学院党政班子作出重大决策前，必须将
调查研究、充分听取各方面意见作为必经环节，减少决策的随意性、盲目性；要完善决
策实施的跟踪机制，决策执行过程中及时听取各类组织的意见，及时发现问题，及时调
整纠错。学院党委要充分发挥协调各方的作用，正确处理好各类组织之间的关系，既要
充分发扬民主，又要实现正确集中，推动学院的科学管理、民主管理。
第三，加强制度建设。制度是对权力运行的规范，是需要大家共同遵守的办事规程或行
动准则。建立了良好的制度体系就是建立了一种自主发展、自我管理的良性机制。我们
都知道管理学院在二级管理方面做出了积极的探索，不仅比较有活力，而且内部运行比
较规范，这些都与完善的自主运行体系、完备的内部管理制度是分不开的。据统计，管
理学院现有的各类制度共有70多种，涵盖了学院管理的方方面面。这值得我们各单位学
习借鉴。对一个自主运行的学院来说，至少应该拥有几个方面的基本制度：一是各类议
事决策制度，特别是党政联席会议制度、教职工代表大会制度；二是各类委员会、各类
组织的工作制度；三是与人事管理相关的各项制度，包括教师职务评审及聘任制度、教
职工年度考核制度、奖惩制度、收入分配制度等；四是与教学科研管理相关的制度；五
是学院财务、资产等行政管理制度，等等。今年以来，各院系结合教育实践活动整改工
作，对本单位的制度建设进行了梳理和完善，希望大家把这项工作继续抓好。一方面要
根据新的要求对学院的相关制度进行修订完善、细化深化，形成有本学院特色的管理制
度体系；另一方面要抓好制度的执行，做到管理的严格、规范、有序。
第四，加强能力建设。学院自主管理的能力强不强，是影响和决定学院办学活力、运行
水平、管理绩效的关键因素。从当前我校实际来看，学院一级急需提高四种能力。一是
提高科学管理能力。如何承接好机关下放的权力，这对学院的领导班子和管理队伍是一
种考验。提高科学管理能力，首先就要有一支高素质的管理团队。要加强学院党政领导
班子的配备，尤其要选优配强党政一把手；要按照学院自主办学运行的要求，合理设置
必要的管理服务机构和必要的管理岗位；要调整充实学院党政管理人员，加强人员培训
，提高队伍的整体素质，提升承接二级管理的能力。二是提高谋划发展能力。从学院来
讲，每一个历史阶段都有每一个阶段的任务，每一任领导班子都有每一任班子的责任和
使命。在客观分析本单位发展现状的基础上，我们这一任班子要推动哪些重大工作，实
现什么样的目标，争取哪些突破，都要有清晰的规划，而不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里
是哪里”。要及时了解本学科发展的最新前沿和趋势，善于把握人才培养和学科发展的
规律，善于从国家战略需求和学校工作全局出发谋划本单位事业发展，善于把机遇转化
为发展的动力，通过一届一届班子的努力，把学院发展推上一个新台阶。三是提高组织
动员能力。制定了好的规划，明确了发展目标，要把它变成现实离不开师生员工的参与
和奋斗。我们有的单位、有的干部不善于组织群众、动员群众，教师个人能力都很强，
但学院层面相对比较“散”，很难把大家组织起来。我们要切实改变这种现象。要善于
发动群众，用发展目标和美好前景凝聚师生员工，让师生知晓、支持和参与学院的各项
工作；要善于组织群众，围绕大目标、大项目，把教师团结起来，组织起来，凝聚起来
，形成整体合力；要善于依靠群众，通过加强学院文化建设，营造各类人才心情舒畅干
事业的良好氛围，让每一位人才都能充分发挥作用，都能找到一片用武之地。四是提高
统筹协调能力。学院要统筹学科建设，既促进传统优势学科取得新发展，又加大对相对
薄弱学科的扶植力度，培育新的学科生长点，营造良好的学科生态，提升学科整体优势
。要统筹平台建设，把重点实验室、重点研究基地等科研平台纳入学院整体布局，统筹
考虑支持政策，统筹完成重大项目，统筹编制发展规划。要统筹各类资源，科学合理使
用，抓好开源节流，把有限的资源用在最需要的地方。
（四）健全机关和院系互动联动的有效机制
推进校院两级管理体制改革，对机关和院系都提出了一系列新要求，还会产生一些
新变化，为了使机关和院系互动联动、协调统一，还需要建立和完善有效的工作机制。
第一，完善相互监督制约的机制。机关下放权力后要加强对学院自主运行情况的监督，
学院也要加强对机关正确行使权力的监督，形成相互监督、相互制约的机制。加强日常
监督。机关要加强对院系落实学校重大工作部署情况的监督检查，加强对院系执行规则
、标准、程序、制度情况的监督检查，加强对院系人财务管理等重点环节的监督检查。
院系可以通过机关作风建设监督机制开展对机关履职情况的日常监督。加强巡视监督。
通过落实校内巡视制度，开展对基层领导班子运行状况的经常性了解和对干部作风建设
情况的经常性监督。加强审计监督。严格执行审计制度，一方面规范财务收支和经济活
动，另一方面要在发现问题的基础上总结经验，加强内部科学管理，健全内部控制机制
，防范风险，提高资金使用效益。加强信息公开监督。扩大校院两级信息公开，特别是
要通过管理信息公共服务平台，实现对学校教学、科研、人事、财务、资产、后勤等运
行状况的实时监控。加强考评监督。建立校院两级绩效评价体系，让机关参与对院系管
理绩效的评价，让基层单位和服务对象评议机关，把考核评价与收入分配、激励约束有
机结合，发挥考评体系的导向作用，努力改变“干好干坏一个样”的现象。
第二，完善科学配置资源的机制。深化资源配置方式改革是这次综合配套改革的一项
重要内容，体现在人事、财务、资产和后勤管理等改革方案中。主要的指导思想是三条
。一是建立以目标为导向的资源配置机制。实行校院两级财务全额预算制度。在确保基
本运行和基本发展需要的前提下，其他资源怎么配置主要看要做多少事、能做多少事、
做成了多少事，确保重点发展的需要。二是建立资源有偿使用机制。建立成本核算和分
摊机制，根据不同学科大类、不同使用性质的情况建立资源、资产定额使用或配置标准
，超出定额的部分实行有偿使用，减少资源闲置和浪费。三是切实提高资源使用效益。
各类资源配置都要考虑它的使用效益，所有的评价导向都要有利于提高办学水平和办学
效益。总之，我们要通过资源配置方式改革，把有限的资源使用好，让资源朝着最有利
于产生重大成果的方向流动，朝着最有利于冲击世界一流学科的方向聚集，推动资源配
置实现效益最大化和效率最优化。
第三，完善干部专业化职业化培养的机制。推进校院两级管理体制改革，管理干部队
伍的素质和能力十分重要。我们提出要建立一支专业化、职业化的管理干部队伍。要建
立校院两级管理岗位人员统一招聘、双向交流机制。严把干部队伍“入口关”，建立统
一招聘体系。按照“盘活存量、结构调整、上下交流”的原则，鼓励一些年资较长、从
专业技术岗位继续发展有困难的教师转岗从事管理工作，促进机关与院系管理人员的交
流，逐步做到机关干部有基层一线经历，院系专职管理干部有学生工作经历。要完善干
部多渠道培养、多岗位锻炼、多途径发展机制。加强校内轮岗交流和多岗位培养锻炼，
有计划地选派优秀管理干部赴校外挂职锻炼，积极向校外推荐和输送干部，拓宽干部多
元发展路径。要完善干部教育培训机制。加大教育培训力度，加强入职教育、岗位培训
、骨干培养，构建全覆盖、分层次、递进式的培训体系，让每一位干部都能接受有针对
性的培训。要完善相关配套政策，如职员职级制、专业技术职务评审等政策，鼓励干部
走专业化、职业化的发展道路。
三、切实抓好改革的组织实施工作
改革是一项系统工程，我们要注重它的整体性、关联性，也要注重它的科学性、可
行性。在具体组织实施过程中，要注意把握四个方面。
第一，加强总体谋划。改革涉及面广，情况复杂，因此每一项具体改革方案出台前，都
要做好整体设计，明确改革的方向、原则和措施，明确改革的路线图和时间表。改革不
是毕其功于一役的，需要逐步推进和深化，因此在总体谋划的基础上，要按照渐进改革
的思路，从实际出发，分阶段分步骤推进。
第二，坚持试点先行。在讨论方案的过程中我们感到，对于校院两级管理体制改革，机
关和院系的准备尚未完全到位，这里的准备既包括思想上的准备，也包括队伍上的准备
、能力上的准备。为了保证改革积极稳妥向前推进，我们考虑在条件成熟的单位先行试
点。试点单位要严格准入标准，主要是看学院设置比较规范、管理基础比较好、规章制
度比较完备、学科规划和人力资源规划比较科学合理等。要稳步推进试点，边实施、边
总结、边完善，在此基础上争取用两年左右时间在全校所有学院分批推进。
第三，注重政策协同。这次校院两级管理体制和综合配套改革涉及到多个领域、多个条
线，要使各项改革方案相衔接、相配套，避免相互矛盾、相互打架，协同就显得至关重
要。制定方案时要有部门间征求意见机制，保证有充足的时间沟通；改革方案出台时要
有会签机制，不能一个部门自说自话把方案公布出去；改革方案执行中要有会商机制，
遇到问题相关部门要及时沟通，共同商讨妥善处理的办法。
第四，坚持群众路线。从群众中来，到群众中去，是改革应遵循的一条基本原则。制定
方案时，要深入调研，充分听取基层和群众的意见，而且特别要重视不同的意见，在此
基础上对方案进行修改完善；方案推进过程中要及时听取师生的反馈，及时发现存在的
问题，及时调整纠错；还要积极对待基层的首创精神，鼓励基层一线联系实际，大胆创
新，对基层好的经验做法，要及时吸收和推广。
最后，我再对开好这次党委扩大会提几点要求。
一要研读文件、吃透精神。这次会议文件材料很多，相关配套文件有几十个，相关部门
的同志为了起草这些文件投入了大量时间和精力，暑假几乎没有休息。希望大家在会议
间隙抽出时间仔细阅读这些材料，了解和掌握每项改革举措的背景、思路和要求。
二要深入讨论、畅所欲言。这次会议是一次研讨会，不是工作部署会，同志们拿到的改
革方案还没有最后定稿，还有不少不够完善的地方。拿到会上来，就是要听取大家的意
见建议。希望同志们在认真研读文件的基础上，联系本单位实际，踊跃发言，相互启发
。特别是文件还存在哪些方面的不足，在实际操作中可能会碰到哪些方面的问题，请大
家知无不言，言无不尽。
三要全神贯注、全程参与。这次会议讨论重大改革方案，对学校、对各单位都非常重要
。希望大家以对学校事业高度负责的精神，全神贯注地开好会，严格遵守会议纪律，尽
可能排除干扰，尽可能不要请假。
在闭幕会上的讲话
（2014年9月4日）
这次党委扩大会议开了整整四天，今天就要闭幕了。几天来，与会同志围绕全面深
化改革的主题，结合推进校院两级管理体制改革和综合配套改革方案以及提高人才培养
质量方案，进行了认真、深入的讨论，提出了很多很好的意见和建议。今天上午，6位院
长系主任分别结合各自单位的实际，谈了对推进改革发展的思考，发言有激情、有信心
，令人感到振奋；信息办负责同志介绍了学校公共信息服务平台建设的情况，内容很丰
富也很实用。今天下午，6位同志分别介绍了各组讨论的情况，汇总了大家的意见和建议
，讲得都很好。杨玉良校长就今年下半年行政工作的几件大事进行了部署，我完全赞同
。下面，我结合这次会议的情况，就新学期要重点推进的几项工作，再讲三点意见。
一、认真做好校院两级管理体制改革的准备和试点工作
在这次会上，同志们围绕校院两级管理体制改革和综合配套改革如何推进、如何实
施，贡献了很多真知灼见。通过深入研讨，我们进一步深化了对改革的重要性、紧迫性
的认识，进一步明确了改革的目标、思路和路径，进一步增进了推进改革的共识。总的
看，主要有以下几个方面：一是改革要坚定信心决心。很多同志提到，改革是大势所趋
，只有改革，才能激发新的活力，推动学校事业发展再上一个新台阶。还有同志谈到，2
002年左右，学校就对校院两级管理问题开展过调研，启动了试点工作。现在同十几年前
相比，改革的时机和条件更成熟了。大家说，“开弓没有回头箭”，希望学校在全面谋
划、先行试点的基础上沿着校院两级管理的方向坚定不移地走下去。二是改革要坚持正
确导向。不少同志都谈到，改革举措难免有利有弊，要不要改，怎么改，改得是否成功
，都要坚持看大局，看主流，看长远。作为国家重点大学，作为以世界一流为目标的大
学，我们应该坚持把如何有利于服务国家战略，如何有利于加快建设世界一流大学步伐
，如何有利于提高人才培养质量，如何有利于激发办学活力，如何有利于提升办学效益
等，作为出台政策、推进改革的目标导向。三是改革要抓好衔接配套。不少同志谈到，
改革是一项系统工程，各个部分是相互关联的，因此出台政策一定要相互衔接、相互配
套，不能前后矛盾、互相打架，不能一头压下去，另一头翘起来。大家建议，出台改革
政策要注意连贯性，做到提前告知，让大家有一定预期；要注意协同性，相关部门就重
大政策要协商一致，避免推诿扯皮。四是改革要做到上下协同。很多同志讲到，推进两
级管理，机关和基层之间要有充分的沟通、充分的信任，要做到权责利相一致。有同志
说，学校内部管理要做到“同舟共济”机关和基层要经常换位思考，围绕推进学校事业
发展，大家一起来商量政策该怎么调整，问题该怎么解决，工作该怎么推进。五是改革
要提升管理能力。几乎所有同志都谈到，校院两级管理体制改革对机关和院系的管理能
力和队伍建设都提出了更高的要求。有同志形象地说，“改革带来了微笑，也带来了烦
恼”。随着改革的深入推进，每个单位、每个部门都要从思想上、队伍上、能力上做好
充分的准备。此外，大家还围绕规范二级单位设置、设立学院行政副院长、充实学院管
理队伍、强化绩效考核、加强干部教育培训、加大师资队伍补充、切实提高人才培养质
量等提出了具体意见和建议，这对于我们下一步修改完善好方案、有序推进改革，具有
重要的意义。
总之，这次会议达到了深入研讨、集思广益、凝聚智慧、增进共识的目的，取得了
重要成果。当然，因为这次会议时间有限，文件内容又比较多，一些同志还有一些文件
没来得及仔细阅读，还有一些意见没来得及充分发表。因此，希望大家会后再多花一些
时间认真研究改革方案文本，一方面深入领会改革的主要思路，明确改革的主要举措，
另一方面有什么意见和建议可以继续向相关部门反映，可以是关于文本的意见，也可以
是关于审批事项的意见，比如从院系角度出发，认为哪些权力或事项是可以交给院系承
接的。对有些专业性、群体性比较强的配套文件，我们还会召开有关座谈会听取教师、
科研人员的意见。
在这次会议讨论的基础上，围绕推进校院两级管理体制改革和综合配套改革，接下
去我们要重点抓好四件事。
第一，抓好方案完善。相关部门要逐条梳理大家在讨论中提出的意见和建议，并加以认
真研究，把大家好的意见和建议充分吸收到改革方案中去。对于大家在讨论中比较关注
的一些具体的改革措施，可以再深入地做一些调查研究和论证的工作。在此基础上，要
抓紧对改革方案和配套文件进行修改完善，比较成熟方案和文件要按照一定的程序，逐
项上会审批。同时，各部门要进一步梳理审批事项，制定好权力清单，探索建立负面清
单。权力清单要明确哪些事项需要报学校审批，清单之外的就由学院自己掌握。负面清
单要明确哪些事是院系不能做的，清单之外的可以由学院自行探索。做好这项工作不能
拍脑袋，必须在广泛听取各方意见基础上进行科学论证。
第二，抓好前期准备。全面推进两级管理需要一个过程，但各院系不要等待，要抓紧
做好相关准备工作。一是要按照学校的统一要求，抓好学科发展规划和人力资源规划的
编制工作；二是进一步梳理完善院系党政联席会议制度和各类学术组织、群众组织的运
行规则，健全重大问题决策机制；三是梳理完善院系各项基本制度，缺失的要补充，不
适应的要修订；四是按照全额预算的要求，做好下一年度财务预算的编制工作；五是进
一步加强教学建设、科研管理等工作，确保院系规范、有序运行。
第三，抓好试点工作。今年下半年，学校将选取若干设置比较规范、管理基础较好的
学院先行启动两级管理改革试点工作。相关部门要指导、协助试点学院做好前期工作。
一是指导试点学院先行开展学科发展规划、人力资源规划的编制和论证工作；二是先行
开展学院科室和管理岗位设置方案的认定工作，调整充实党政管理队伍；三是编制学科
发展重点支持项目方案；四是加强上下沟通，相关部门要密切关注试点学院的工作推进
情况，和基层的同志一道研究解决改革中遇到的问题，积极探索和总结经验。
第四，抓好衔接配套。在启动试点工作的同时，有关衔接和配套机制要迅速跟进，确保
上下联动、协调统一、规范有序。一要抓紧制定完善院系和直属单位绩效考核办法以及
机关绩效考核办法，形成上下监督、相互考评的机制。二要抓紧启动运行学校管理信息
公共服务平台，充实和完善相关数据库，依托信息服务平台，一方面加强对学校和各单
位运行状况的实时监控，为科学决策提供支撑，另一方面，推进校部机关和院系工作绩
效公开、透明，接受师生监督。三要抓紧完善职员职级制，为建设专业化、职业化的管
理人员队伍提供支撑。
总之，校院两级管理体制改革的方向巳经明确，全校上下都要朝着这个目标坚韧不
拔地努力。
二、扎实抓好专项巡视整改和教育实践活动整改工作
今年上半年，中央第十二巡视组对我校开展了专项巡视工作。7月7日，中央巡视组
向我校反馈了专项巡视情况。校党委对专项巡视整改工作高度重视，研究制订了整改方
案，提出了4个方面、56项整改任务，并进一步细化分解为91项具体整改事项。7月30日
，校党委召开了专题会议对巡视整改工作进行部署，对全校面上以及各部门、各单位做
好专项巡视整改工作提出了要求。
按照中央的规定，被巡视单位要在反馈之日起2个月内向中央巡视工作领导小组报送
整改情况。也就是说，最近这几天我们就要向中央报送整改进展情况。因此，暑假期间
，不少部门和单位的同志仍然坚持工作，推进落实整改任务。根据学校办公室对全校推
进整改情况的初步摸底，截至目前，预定在9月初完成的45项整改事项都有了基本成果；
其余整改事项都按照时间节点正在有序推进。在计划开展的10项专项清理检查工作中，6
项巳经在暑假里启动，现在有了基本数据，其余4项清理检查工作也有了工作方案，开学
后就要全面启动。在办信查案方面，目前中央巡视组交办的信访件的调查核实工作巳经
全部完成，个别案件巳进入立案查处阶段。其他还有一些需要建章立制、长期坚持不懈
去抓的工作也都在向前推进。
与此同时，我们也清醒地认识到落实整改工作中还存在不平衡现象，存在一些突出
问题。一方面，学校这两个月放暑假，客观上对推进整改工作有一定影响，特别是一些
涉及全校面上要开展的工作有一定难度；另一方面，有的部门、单位和领导干部对巡视
整改工作没有引起足够重视，工作还不够深入细致。每一位领导干部都必须站在讲政治
的高度，以认真负责的精神，扎扎实实地抓好专项巡视整改工作。这里我再强调四点要
求。
第一，扎实做好专项清理工作。学校开展的专项清理检查工作，不少需要依靠基层单
位来完成，比如单位办企业和教师办企业情况、教职工在企业和相关单位兼职取酬情况
、大型仪器设备情况、执行中央八项规定精神情况、规范财务收支情况、党支部建设情
况摸底，等等。把这些工作真正做实做深，必须依靠基层单位，必须把教职工发动起来
，首先要把背景讲清楚，把政策讲清楚，把目的讲清楚。开展专项清理，主要目的是为
了摸清楚学校这方面的基本状况，以便更好地研究政策、规范制度，是为了保证学校的
规范有序运行和健康快速发展，是为了保护我们的专家学者，保护我们的干部。因此，
各个单位务必高度重视，尚未启动这项工作的要在开学后抓紧启动、抓紧完成，巳经做
了一部分工作的要开展查漏补缺，努力做到“全覆盖”，把真实的情况摸清楚。相关部
门也要加强对专项清理工作的指导和检查。
第二，把建章立制贯穿整改工作全过程。规范管理工作，加强风险防控，堵塞管理漏
洞，最根本的还是要有制度保障。我们要以巡视整改为契机，以中央巡视组指出的几个
方面的突出问题和主要问题整改为重点，坚持举一反三、以点带面，深入分析产生问题
的深层次原因，总结经验、汲取教训，着力推动制度建设，形成相互衔接、相互配套的
长效机制。各单位也要坚持问题导向，对照中央巡视组的反馈意见和学校巡视整改工作
方案的要求，加强本单位内部管理制度建设，做到查漏补缺、修订完善。
第三，统筹抓好教育实践活动整改工作。今年6月，学校对机关部门承担的教育实践活
动整改任务进行了一次督办，对各二级单位教育实践活动整改情况开展了一次“回头看
”。总的看，进展情况良好，但仍然存在不平衡现象。校党委要求机关各部门承担的整
改任务原则上要在9月底前基本完成，10月份做好个别收尾工作。各二级单位也要按照这
个时间节点推进整改工作。教育实践活动整改与专项巡视整改的很多任务是相关的，要
做到统筹协调，合力推进，确保向师生作出的整改承诺落到实处。各单位要在适当时候
把整改情况向师生作一次通报，年终领导班子和干部考核评议时，也要将整改工作任务
完成情况作为评议的一项重要内容。
第四，严格落实整改工作责任制。专项巡视整改、教育实践活动整改都是十分严肃的政
治任务，中央对此有很高的要求，强调必须落实责任制，适当时候还要开展监督检查。
在座各位同志都是各单位整改工作的第一责任人。因此，校党委明确一条，哪个单位整
改任务推进不力的，我们就追究哪个单位领导的责任，校领导负有责任的首先追究校领
导的责任；哪个单位专项清理报送的数据不准确，没有做到“全覆盖”，或者故意漏报
、瞒报的，一经查实，我们就追究哪个单位领导的责任。该约谈的就约谈，该通报的就
通报，确保整改责任落实到位。
三、以改革创新的精神做好下半年党的建设工作
对于党建工作，我们原先一直感到做得比较好，亮点也不少。一些单位在汇报党建
工作时，讲成绩多，讲问题少。这次中央一来巡视、一做调研，暴露出问题不少，给我
们敲响了警钟。这说明，我们的工作还不够扎实，与师生群众的期待还有很大差距。我
们要结合巡视整改，扎扎实实抓好党的建设，把党要管党、从严治党的要求真正落实到
党的建设各项工作中去。这里，我重点强调四项工作。
第一，用社会主义核心价值观引领广大师生。今年以来，习近平总书记在多个场合强调
了培育和践行社会主义核心价值观的问题，对全社会、对领导干部、对广大教师、对大
学生都提出了要求。我们要认真学习总书记讲话精神，突出培育和践行社会主义核心价
值观这个重点，做好师生思想政治工作。下半年，一是要抓住几个重要时间节点，在全
校大力开展社会主义核心价值观学习宣传教育活动。今年10月，中央将召开十八届四中
全会，研究全面推进依法治国重大问题。我们要结合学习贯彻四中全会精神，大力弘扬
法治精神，培养师生法治意识。今年全国人大先后通过决定，把9月3日确定为中国人民
抗日战争胜利纪念日，9月30日确定为烈士纪念日，12月13日确定为南京大屠杀死难者国
家公祭日。今年又是新中国成立65周年。我们要结合各种庆祝和纪念活动，深入开展中
国特色社会主义和中国梦教育、爱国主义教育、党史国情教育，引导师生坚定“三个自
信”。二是突出教书育人，引导教师带头践行社会主义核心价值观。要以制定和落实《
关于进一步加强和改进教师思想政治工作的意见》为抓手，加强师德师风建设，特别是
要综合运用教育引导、挂职锻炼、社会调研、咨政服务、参与重大项目、改进评价办法
等手段，引导广大教师特别是中青年教师做到坚定政治方向、牢记国家使命、强化社会
责任、坚持育人为本、树立优良学风，以高尚师德、人格魅力和学识风范引领学生全面
健康成长。三是突出实践锻炼，引导学生理解和践行社会主义核心价值观。要通过参观
考察、社会调查、支教支医、志愿者活动、科技创新等多种途径，引导学生在实践中成
长成才。今年暑期，全校有270多支社会实践队伍，3400多名学生到全国各地开展了社会
实践活动，在服务他人、奉献社会中身体力行社会主义核心价值观。要做好暑期社会实
践成果的总结和展示，用学生的亲历亲见、真实感受开展自我教育。要创造更多机会，
引导更多学生走出校门、深入基层、了解国情、服务社会。
第二，抓好基层党组织特别是党支部建设。基层党组织凝聚力不强、战斗力不强，是中
央巡视组指出的我校党建工作中一个比较突出的问题。在这方面，我们一定要有改革创
新的精神，深入客观地分析我校基层党组织建设存在的问题和原因，以党支部为重点，
拿出一些真招、实招，大力加强基层党组织建设。一要集中开展整顿薄弱涣散党支部工
作。开学后，要马上启动对全校党支部建设状况的摸底调查工作。对支部班子不健全的
、支部活动不正常的、党支部书记工作不到位的、工作制度不规范的、党员群众满意率
较低的党支部，限期进行整改。二要着力提高组织活动质量。加大对特色党建项目的支
持力度，鼓励党支部不断创新活动方式方法，提高组织生活的吸引力和有效性。搭建党
建特色创新工作交流展示平台，以工作交流会、成果推进会等形式，促进支部间的经验
交流。三要在充分发挥作用中增强党员意识。发挥党员作用和增强党员意识是联动的，
党员意识强不强，主要看党员作用发挥得怎么样。要针对教师、机关干部、医务工作者
、学生等不同群体党员的特点，设计特色鲜明、务实管用的活动载体，健全党员立足本
职岗位发挥先锋模范作用的长效机制，使群众感受到党员就在身边，感受到“一个党员
就是一面旗帜”。要扎实做好民主评议党员工作，组织党员对照检查个人在党员意识、
作用发挥等方面的不足，提出改进措施。四要抓好党支部书记队伍建设。结合摸底调查
情况，选优配强党支部书记，注重安排优秀年轻后备干部到党支部书记岗位上锻炼，启
动新一轮支部书记轮训工作，提高履职能力。各分党委、党总支要切实抓好党支部建设
，认真落实党建工作责任制。组织部门、学工部门要根据不同群体党支部的特点，细化
工作要求，加强分类指导和监督检查。
第三，继续抓好干部队伍建设。当前的干部工作，重点要立足校院两级管理的需要，以
专业化、职业化为目标，建设一支素质和能力适应创建世界一流大学需要的干部队伍。
下半年着重在三个环节下功夫：一是完善机制。继续完善辅导员和党政管理人员统一招
聘体系，建立校院两级管理岗位人员双向交流机制，健全管理干部教育培训机制，为全
面推进校院两级管理体制改革做好队伍准备。二是加强培养。要把教育培训和实践锻炼
结合起来，校内培养和校外锻炼结合起来，全方位提高干部素质能力。今年上半年全校
进行了后备干部补充调整，下半年要在对后备干部状况进行全面分析的基础上，制定个
性化培养方案，有针对性地加强干部培养，把干部工作做得更加主动、更具前瞻性。三
是强化考核。要坚持从严管理干部，强化日常监督，健全干部年度考核办法，建立年度
考核、任期考核、巡视考核、日常考核相结合的工作机制，形成正确的评价导向和用人
导向。此外，今年下半年，还将有一批单位党政领导班子到届，要继续做好换届工作，
严格按制度办事，把干部选好配强。
第四，扎实推进党风廉政建设。下半年党风廉政建设重点突出四个方面。一是强化“两
个责任”。出台《二级单位和机关部门领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制的指
导意见》，明确“一岗双责”的具体内容，完善党风廉政建设责任制检查实施细则、责
任追究办法等配套制度。各级党委都要落实主体责任，各级领导干部都要切实履行“一
岗双责”，做廉洁自律的表率。二是启动首轮校内巡视工作。抓紧明确首批巡视单位，
开展校内巡视。对巡视发现的问题，及时反馈，加强指导，督促相关单位认真整改。巡
视结果和整改情况要在一定范围内通报。三是深化廉政风险防控机制建设。一方面，要
针对中央巡视组指出的突出问题，进一步健全基建修繕、科研经费、校办企业、附属医
院等领域的廉政风险防控机制，加大监管力度。另一方面，各单位、各院系也要结合两
级管理体制改革的要求，梳理廉政风险点，健全防控机制，堵塞制度漏洞。四是继续抓
好作风建设。作风建设是一场持久战，抓作风建设绝不是抓一阵子。下半年，要继续推
进机关作风建设，抓好干部队伍作风建设，开展对机关部门履行服务承诺情况的监督检
查。马上要到中秋节了，中秋节过后就是教师节、国庆节。要抓好“三节”期间的党风
廉政工作，坚决杜绝不正之风。学校巳经发了通知，各单位要严格执行。
我在这里还要强调一下安全稳定工作。当前学校正在进行大规模基本建设，校园以
及周边车辆多、人员杂，我们还有1000多名学生因为建设的需要，搬到了校外居住，给
安全稳定工作带来了新的挑战。要认真排查安全隐患，加强校园及周边治安综合治理，
增强师生安全意识和防范意识，坚决防止发生重大安全事故，保证校园的安全稳定。
此外，下半年还要抓好统战和群团工作，开好全校统战工作会议。
最后，我再强调一下对领导干部的要求。今年下半年，学校要推进的工作很多，改
革发展任务重，巡视整改的任务也很重。能不能完成好这些任务，很重要的取决于我们
以一种什么样的精神状态投入工作。结合当前干部队伍的实际，我感到我们要强化三方
面的意识。
一要强化使命意识。把复旦建成世界一流大学，是国家对我们的定位，最近习近平总书
记在五四讲话中又对我们提出了很高的期望和要求。可以说，在承担国家使命方面，我
们责无旁贷。我们一直号召全校要在国家层面谋事干事，作为干部，首先要审视我们自
己，有没有从内心深处真正树立起这样的使命感？有没有把个人的发展和学校的发展、
国家的前途命运紧密联系起来？有没有把国家的事、学校的事，看成我们自己的事？之
所以强调这一点，因为只有从这样的角度出发，我们才能站得更高，看得更远，才能从
个人的得失中走出来，从局部的利益中跳出来，更加积极主动地站在学校全局中思考问
题、谋划发展，在国家战略前沿寻找机遇、争取资源。做复旦的干部，必须要有这样的
境界，必须要有这样的胸怀！
二要强化责任意识。随着改革的深入推进，我们的干部要承担的责任越来越多。我们要
时刻反问自己，我们处在这样的岗位上，所在单位能实现怎样的发展？工作能有什么样
的推进？能不能很好地完成组织交付的任务？会不会辜负了师生的信任和期望？我们当
干部，不能既想要权力，又想不承担责任；不能既想要资源，又想上交矛盾；不能既想
要干部的名头，又想要轻松的工作。当干部，就要肯投入，舍得牺牲自己的时间，舍得
暂时放下自己的业务，在其位、谋其政，尽其责、成其事；当干部，就要敢于担当，直
面矛盾，大胆管理，勇于改革，善于创新。做工作总会面临困难，如果我们始终不去碰
，绕着走，那困难永远存在；如果我们上前一步，办法总比困难多。
三要强化实干意识。有同志说，复旦发展面临的一个突出问题，是讲得多，真正落实得
少。这话比较平实，但客观情况就是这样。好的思想和理念对一所学校的发展是重要的
，但如果缺少了务实的作风、实干的精神和号令一致的行动，好的思想理念就无法落地
生根、开花结果。在我们学校，“说过等于做过，做过等于做好”的现象比较突出。这
个问题巳经成为制约学校发展的顽疾，到了非解决不可的程度。我们不光要出思想，更
要出活儿；不光要出思路，更要出举措；不光要有理念，更要抓落实！各级领导干部，
首先从校领导做起，要发挥好表率作用，凡事靠前一步指挥，一级带着一级干，一级做
给一级看，以强烈的事业心和责任感抓好各项工作的落实，以求真务实和雷厉风行的作
风取信于师生员工。
总之，希望同志们进一步振奋精神、提升站位、开拓创新、扎扎实实地做好本学期
各项工作，推动学校事业发展再上新台阶！
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※ 来源:·日月光华 bbs.fudan.edu.cn·[FROM: 180.159.166.*]
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